Элла Памфилова рассказала о развитии избирательной системы в России

Элла Памфилова рассказала о развитии избирательной системы в России

«Цифровой рывок». Элла Памфилова — о развитии избирательной системы в России

Пять лет разделяют две кампании по выборам депутатов Государственной думы РФ. Казалось бы – те же избирательные участки, те же протоколы об итогах голосования, но люди, наши соотечественники, стали другими, в обществе сформировался и возрастает запрос на социальную и правовую справедливость, на участие граждан во всех процессах жизни страны, включая повышение требовательности к претендентам на избрание. И, конечно, выборы в Госдуму в 2021 году будут отражать эти тенденции. Мы уже сейчас, не теряя времени, начали подготовку к грядущей, весьма непростой избирательной кампании, опираясь на ту базу, которую удалось создать за прошедшее с 2016 года время.

Все эти годы приоритетом работы ЦИК России являлось оздоровление и развитие самой избирательной системы, очищение процесса выборов от возможных нарушений и фальсификаций, соблюдение принципа открытости, доступности, прозрачности и, как следствие, обеспечения достоверности и легитимности результатов выборов любого уровня. Многие инициированные и осуществленные за эти годы процессы развития уже стали необратимыми.

Во-первых, по инициативе ЦИК запущен механизм “Мобильный избиратель”. Сейчас трудно представить, но еще в 2016 году на выборах депутатов Государственной думы применялся довольно громоздкий и затратный механизм открепительных удостоверений, с которыми были связаны крупные скандалы, а подсчет голосов продолжался несколько дней.

Сколько было сломано копий вокруг “Мобильного избирателя”, когда я впервые предложила отменить “крепостное избирательное право”! Общее мнение было – “Это невозможно!” А теперь внедренная система “Мобильный избиратель” позволяет любому гражданину, где бы он ни находился, проголосовать, подав заявление в территориальную или участковую избирательную комиссию, в МФЦ или на портал госуслуг, на любом удобном для него участке для голосования, если он по каким-либо причинам не может проголосовать там, где постоянно проживает. Это крайне важно для нашей страны, расположенной на огромной территории в 11 часовых поясах. При этом, по сравнению с использовавшимися ранее открепительными удостоверениями, система более проста, удобна и прозрачна для кандидатов и наблюдателей. Государство, затратив в свое время примерно двести миллионов на ее создание, теперь дает возможность нашим активным и мобильным гражданам, число которых растет с каждым годом, экономить свое время и миллиарды рублей собственных средств, которые раньше, “при открепительных”, уходили на транспортные и иные расходы

А главное – “Мобильный избиратель” стал народным, признанным избирателями механизмом.

Востребованность “Мобильного избирателя” была продемонстрирована на выборах президента РФ в марте 2018 года – 5,7 млн наших сограждан смогли проголосовать там, где им было удобно. Можно с уверенностью прогнозировать, что на общефедеральных выборах в Госдуму в грядущем году многие избиратели также воспользуются этой возможностью.

Во-вторых, контроль за ходом выборов в виде наблюдателей от партий и кандидатов теперь существенно усилен введением института независимого (общественного) наблюдения за всем процессом голосования: наблюдателей, на основе широкого представительства, могут назначать Общественная палата РФ и общественные палаты субъектов РФ. ЦИК России создает все необходимые условия для расширения возможностей наблюдательских сообществ во время выборов как необходимого условия для обеспечения достоверности результатов подсчета голосов. Как следствие этой работы, из года в год растет число наблюдателей за ходом голосования.

В сентябре 2020 года за голосованием наблюдали около 255 тыс. наблюдателей – в среднем по четыре-пять человек на каждом участке.

В-третьих, для организации и проведения выборов задействована система “Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)” (“Госуслуги”). В результате “Госуслуги” активно используются для информирования избирателей, для обеспечения механизма “Мобильный избиратель”, для подачи заявления о голосовании на дому и для функционирования иных сервисов.

В-четвертых, за прошедшие годы изменился и политический ландшафт России. В 2016 году 74 политические партии имели право участвовать в выборах, из них 14 обладали парламентской льготой и могли идти на выборы депутатов Госдумы без сбора подписей. В результате именно представители этих 14 партий попали в избирательный бюллетень. Сегодня у нас принципиально иная ситуация. Число политических партий, имеющих право участвовать в выборах, сократилось до 37. Но, как бы парадоксально это ни звучало, партийная конкуренция усилилась. Партии-“пустышки” постепенно уходят с политической арены – остаются те, кто реально имеет определенную поддержку избирателей и может бороться за их голоса. Например, в 2020 году подавляющее количество партий, имеющих право участвовать в выборах, прошли через избирательные кампании разного уровня – в прошедших выборах участвовало 30 политических партий и 6 общественных движений; конкурс на один мандат в среднем для выборов глав регионов составил 8, на довыборах в Госдуму – 7,5.

При этом наблюдается тенденция к снижению количества отказов в регистрации кандидатов. Если в 2016 году на всех выборах в ЕДГ это показатель был равен 7,22%, то в 2020 году он составил всего лишь 4,84% от претендентов на выборные должности разных уровней, отказ кандидатам от партий еще ниже, всего 3%.

По итогам ЕДГ-2020 три новые партии, зарегистрированные в этом году, получили право идти на парламентские выборы без сбора подписей. Таким образом, на выборах депутатов Госдумы восьмого созыва уже 16 партий освобождены от этой процедуры.

Понятно, что выборы в Государственную думу требуют от партий огромных человеческих, организационных и финансовых ресурсов. Вряд ли все 37 партий способны всерьез бороться за федеральные депутатские мандаты.

Со своей стороны ЦИК России, да и вся избирательная система, создает максимально открытые и дружественные условия для участия политических партий в выборах. Так, в 2021 году заработают цифровые сервисы и личные кабинеты политических партий на Едином портале государственных услуг. Они позволят партиям оперативно получать информацию, касающуюся их участия в выборах. ЦИК России планирует провести ряд масштабных обучающих семинаров, которые позволят им подойти к выборам максимально подготовленными.

В-пятых, совершенствуется процедура сбора и проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов. В частности, установлено требование о собственноручном внесении не только подписи и даты, но и фамилии, имени и отчества избирателя. Кроме того, закреплена возможность сбора части подписей избирателей (не более половины) с использованием “Госуслуг” на выборах в органы государственной власти субъекта РФ. ЦИК предполагает последовательно расширять в регионах на предстоящих выборах этот современный вид сбора подписей.

В-шестых, в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции перед избирательной системой встала непростая задача – организовать и провести выборы, обеспечив при этом безопасность жизни и здоровья всех участников избирательного процесса. Для этого в законодательство были внесены изменения, предусматривающие возможность отложить голосование при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации и при наличии угрозы жизни и (или) здоровью избирателей, участников референдума.

Важным нововведением стала возможность проведения голосования в течение нескольких дней подряд (но не более трех дней), что позволяет обеспечить санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан во время выборов.

Для организаторов выборов многодневное голосование – это тяжелейшая работа и еще более высокая ответственность. Но мы понимаем, что это расширяет возможности наших избирателей во время выборов и в большей степени обеспечивает их избирательные права, делая их участие в жизни страны более доступным, удобным, и безопасным. Важно, что формат многодневного голосования положительно воспринят большинством граждан России.

По данным опроса ВЦИОМ, проведенного в сентябре 2020 года, 84% респондентов отметили удобство голосования в течение трех дней. А 77% поддерживают проведение выборов в подобном формате в будущем.

Что касается вопроса применения многодневного голосования на выборах в Госдуму в 2021 году, то пока говорить об этом преждевременно. Центризбирком будет принимать решение в зависимости и от эпидемиологической ситуации, и с учетом всех других факторов, которые будут актуальны к моменту начала избирательной кампании.

В-седьмых, постепенно, в виде последовательно увеличивающихся пилотных проектов, внедряется система дистанционного электронного голосования (ДЭГ), которая позволяет гражданам участвовать в выборах со своего электронного устройства с выходом в сеть Интернет из любой точки мира. Кстати, при осуществлении пилотных проектов по ДЭГ, явка на “электронные участки” в 2019-2020 годах превысила 90% от включенных в список для участия в дистанционном электронном голосовании на всех выборах, где оно применялось.

Для фиксации голосов граждан используется технология “блокчейн”, которая гарантирует их сохранность и тайну голосования.

При этом речь не идет о замене традиционных форм голосования – расширение применения ДЭГ осуществляется наряду с совершенствованием традиционных, основных форм голосования, от которых никто не собирается отказываться. При этом развитие ДЭГ расширяет для избирателей возможности выбора способов голосования. Главные требования, которые мы обязаны будем выполнить, прежде чем будет принято решение о широкомасштабном (подчеркну – исключительно добровольном) применении электронного голосования, это полная неуязвимость системы от внешнего несанкционированного вмешательства, обеспечение тайны голосования наряду с созданием системы общественно-политического контроля е-голосования, гарантирующей высокий уровень доверия со стороны общества.

В-восьмых, внедрение системы видеонаблюдения, которая нигде не применяется так широко, как в России. Можно наблюдать весь процесс голосования – от первого бюллетеня, опущенного в ящик для голосования, до ввода протоколов об итогах голосования в систему ГАС “Выборы”. На выборах президента РФ в 2018 году видеонаблюдением были охвачены участки, где голосует примерно 80 процентов избирателей России. Полагаю, что на предстоящих выборах депутатов Госдумы 8 созыва мы сохраним эту высокую планку.

В-девятых, по оперативности подсчета голосов избирателей мы давно “догнали и перегнали” большинство развитых стран мира, и это с учетом расстояний и часовых поясов нашей страны. Благодаря внедрению технологии QR-кодирования протоколов участковых избирательных комиссий 98% протоколов вводятся в систему ГАС “Выборы” уже к полуночи дня голосования. Любой наблюдатель может сравнить данные протокола, выданного непосредственно на участке, и введенные в систему ГАС “Выборы”.

Надо ли говорить о том, как промедление с определением итогов голосования ставит под сомнение чистоту результатов выборов? Осенью этого года на примере президентских выборов в США все мы были свидетелями того, к чему могут привести подобные задержки в подсчете голосов избирателей.

В-десятых, ЦИК России нынешнего состава всегда остро реагирует на любые факты нарушения законодательства о выборах, как со стороны членов избирательных комиссий, так и со стороны иных участников избирательного процесса.

Это принципиальная позиция ЦИК России позволила ей совместно с региональными комиссиями за период с 2016 по 2020 годы добиться признания недействительными итогов голосования на 87 избирательных участках в связи с нарушениями избирательного законодательства, не позволяющими с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. По сравнению с объемом проведенных кампаний и задействованных на них избирательных участков это количество ничтожно мало, но сам факт, что делается это по решению самих комиссий, свидетельствует об их принципиальном подходе в вопросе обеспечения легитимности избирательного процесса.

При этом динамика случаев, когда было бы невозможно с достоверностью установить итоги голосования на избирательных участках и они требуют отмены, заметно идет на спад последние годы – подавляющее большинство таких случаев – 68, было отмечено в период с 2016 по 2018 годы. По результатам единого дня голосования в 2019 году комиссиями отменены итоги на 15 избирательных участках, а в 2020 году – только на четырех избирательных участках.

Важным шагом в оздоровлении избирательной системы является усиление мер по пресечению противоправных действий. В последние годы по нашей инициативе внесены серьезные изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс об административных правонарушениях в части ужесточения уголовной и административной ответственности за преступления, связанные с нарушением законодательства при проведении выборов.

Это повлекло за собой значительное сокращение случаев реальных, подтвержденных нарушений избирательного законодательства.

Так, если из поступивших в ЦИК России жалоб в период проведения избирательных кампаний в единый день голосования 18 сентября 2016 года подтвердились факты в 8,11 %, то по избирательным кампаниям, прошедшим 13 сентября текущего года, подтвердилось только 3,35%.

Идет процесс последовательного “очищения” избирательной системы от людей, допустивших нарушения. ЦИК России настоятельно требует, чтобы эти люди не оставались в составах комиссий, а в ряде случаев – чтобы по данным фактам проводились проверки правоохранительными органами и выносились соответствующие решения.

Так, из-за допущенных нарушений в период с 2016 по 2020 годы досрочно прекращены полномочия почти 50 членов территориальных комиссий и более 300 членов участковых комиссий.

В целом, прошедшую пятилетку можно смело назвать цифровым рывком избирательной системы России.

Созданы и успешно внедрены “Цифровые стандарты” избирательного процесса: -механизм “Мобильный избиратель”; -изготовление протокола об итогах голосования с машиночитаемым кодом (QR-кодирование); -видеонаблюдение; применение электронных средств подсчета голосов (КОИБ); -организация работы уникального Информационно-справочного центра ЦИК России; -“вооружение” членов избирательных комиссий современным электронным рабочим блокнотом, позволяющим более грамотно и оперативно решать многие возникающие в процессе выборов вопросы, и др.

Совсем недавно все это воспринималось, как новации, а сейчас уже – это обычные стандарты проведения отечественных выборов.

В отличие от многих стран, в Российской Федерации не практикуется применение непрозрачных форм голосования – голосования по почте и “многомесячного” досрочного голосования.

В 2019 году ЦИК России стала участником национальной программы “Цифровая экономика”. Мы должны создать цифровые сервисы для всех участников избирательного процесса и новую цифровую платформу, которая будет обеспечивать предоставление всех этих сервисов. Эта платформа станет новой современной версией системы ГАС “Выборы” и будет внедряться постепенно.

До конца 2020 года запланирована реализация на портале Госуслуг сервиса выдвижения кандидатов в состав территориальных избирательных комиссий. В дальнейшем планируется реализация сервисов сдачи финансовой отчетности кандидатов, политических партий и избирательных объединений, подачи и проверки документов.

В 2021 году и далее планируется реализовать цифровые сервисы для других категорий участников избирательного процесса – в частности, для наблюдателей и представителей СМИ. Ведется работа над созданием сервисов для участковых избирательных комиссий, государственных органов, органов местного самоуправления и учреждений, взаимодействующих с избирательной системой.

Внедрение “цифровых избирательных стандартов” качественно изменило и сами выборы, и подведение их итогов. Но это только начало. Избирательная система России стоит на пороге “цифрового скачка”. Внедрение цифровых сервисов для всех участников избирательного процесса открывает возможность более широкого участия граждан в политической жизни страны, а сами избирательные процедуры делает более доступными и дружественными. Умная, целесообразная цифровизация избирательного процесса не вытесняет человека, а наоборот – дает ему возможность быть в центре событий, повышает роль, статус и уверенность в расширяющихся возможностях человеческой личности.

Итак, подводя итоги, хочу подчеркнуть, что избирательная система России — это живой, развивающийся организм, уже сейчас обеспечивающий открытость, прозрачность, доступность и удобство для граждан во время выборов. В результате, растет уровень доверия со стороны граждан к избирательной системе страны.

В отличие ряда стран, органы государственной власти в России избираются гражданами на прямых конкурентных выборах.

Что касается открытости, то в Российской Федерации подсчет голосов проводят не специальные чиновники, как в ряде западных стран, а члены участковых избирательных комиссий, назначенные политическими партиями или делегированные в комиссии напрямую гражданами на собраниях. В настоящее время в составах участковых избирательных комиссий работают представители практически всех ныне существующих политических партий, в полной мере отражая политическую палитру страны.

Трудно себе представить, но в избирательных комиссиях разного уровня у нас трудятся почти миллион человек- это население таких стран, как Черногория и Исландия, вместе взятых. За прошедшие годы качественно изменились составы и участковых, и территориальных комиссий по всей стране, увеличилось представительство различных политических партий. Особенно радует, что на работу в избиркомы приходит молодежь. Неравнодушная, активная и ответственная. Люди – это наша самая большая ценность, оплот всей избирательной системы.

Итого, три важных составляющих, обеспечивающих легитимность и подчеркивающих общенародный характер выборов в России: прямое, свободное голосование избирателей; организация всех процедур голосования и подсчет голосов избирательными комиссиями, состав которых в полной мере отражает политический срез страны; полноценный контроль общества за ходом голосования, осуществляемый многообразным и многочисленным наблюдательским сообществом.

Более того, в России, при проведении выборов федерального масштаба, в отличие, например, от США, не ограничивается присутствие на избирательных участках международных наблюдателей (в США в 18-ти штатах существует полный запрет на присутствие международных наблюдателей, в ряде других штатов действует частичный запрет). А у нас на прошедших президентских выборах в 2018 году присутствовало свыше полутора тысячи международных наблюдателей – от ОБСЕ и других организаций!

Аккредитованные иностранные журналисты, наряду с нашими отечественными СМИ, имеют возможность освещать ход голосования, находясь на избирательном участке, в том числе при подсчете голосов и составлении протокола об итогах голосования. В ряде западных стран представителей СМИ, особенно из России, к этому “таинству” даже близко не подпускают.

Несмотря на неблагоприятную международную атмосферу, мы и дальше намерены развивать международное сотрудничество и партнерство, но только исключительно на принципах равноправия и уважения друг к другу – делиться своим опытом и перенимать те лучшие зарубежные практики, которые соответствуют нашим национальным интересам.

Источник: http://www.cikrf.ru/news/cec/48675/

2021 год – год выборов в России

2021 год – год выборов в России

В России в 2021 году пройдут выборы в Федеральный парламент. Жители России предстоит выбрать на последующие пять лет представителей в палату законодательного органа – Государственную думу восьмого созыва. По прогнозам экспертов предстоящие выборы, назначенные на 19 сентября, должны отличаться высокой конкурентностью, с применением новых технологий реализаций избирательных прав для граждан.

Сроки выборов

В соответствии с действующим законодательством выборы должны пройти в третье воскресенье сентября, следовательно 19 сентября.

В прошлом году среди политического сообщества возникала дискуссия о возможности проведения досрочных выборов в Госдуму. Предполагали, что досрочные выборы будут проведены осенью 2020 года, либо весной 2021 года. Основанием для дискуссий послужила инициатива депутата “Единой России” Александра Карелина о внесении поправок о проведении досрочных выборов. Однако президент РФ Владимир Путин выступил против инициативы, пояснив, что не видит необходимости в проведении досрочных выборов, поскольку среди депутатов отсутствует консенсус в данном вопросе.

После этих событий еще не раз политологи и политики не раз пытались повторно поднять вопрос о досрочных выборах, но так и не поднимался на повестке дня у властей.

Также как и в 2020 году, выборы в Госдуму могут пройти за несколько дней. В прошлом году выборы законодательно были закреплены в течение трех дней. Причиной появления трехдневного голосования послужила мера борьбы с короновирусной инфекцией, что бы не допустить скопления людей на избирательных участках.

Председатель ЦИК РФ Элла Памфилова прокомментировала трехдневное голосование как возможность для граждан “само участие в жизни страны более удобным, доступным и в современных реалиях более безопасным”. Также председатель ссылалась на данные опроса ВЦИОМ, по которым 84% респондентов согласились с удобством голосования в течение трех дней, а 77% поддержали инициативу проведения подобных выборов в дальнейшем.

Что касается выборов в Госдуму, то Памфилова пояснила, что решение будет приниматься “исходя из эпидимиологической ситуации, а также других факторов, которые будут актуальны к моменту начала избирательной кампании”. В соответствии с законом выборы должны быть назначены президентом РФ не ранее чем за 110 дней до дня голосованя и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

На прошедшей 17 декабря конференции Владимир Путин выразил уверенность что в выборы в Госдуму попытаются вмешаться извне, но Россия к этому готовится. А Памфилова пояснила что ЦИК РФ готов к техническим и информационным нападкам извне.

 

Партии в борьбе за голоса избирателей

Выборы в Госдуму проходят по смешанной системе – 225 депутатов избираются по партийным спискам и 225 – по одномандатным округам на пять лет.

Председатель ЦИК РФ Элла Памфилова напомнила что на прошлых выборах в Государственную думу имели право участвовать на выборах 74 политические партии, но право идти на на выборы без сбора подписей избирателей могли только 14 партий. Именно эти 14 партий в итоге и попали в избирательный бюллетень.

 

“Сегодня у нас принципиально иная ситуация. Число политических партий, имеющих право участвовать в выборах, сократилось до 37. Но, как бы парадоксально это ни звучало, партийная конкуренция усилилась, “партии-пустышки” постепенно уходят с политической арены, остаются те, кто реально имеет поддержку избирателей и сможет бороться за их голоса”, – обратила внимание глава Центризбиркома.

После того, как по итогам единого дня голосования 2020 года три новые партии (“Новые люди”, “За правду”, “Зеленая альтернатива”) получили право идти на парламентские выборы без сбора подписей, на выборах Госдумы восьмого созыва 16 партий будут освобождены от сбора автографов граждан. Всем остальным придется собирать для регистрации списка кандидатов не менее 200 тыс. подписей, для регистрации в одномандатных округах – не менее 3% от числа избирателей в каждом из них (не менее 3 тыс. подписей в округах с менее 100 тыс. избирателей).

“Понятно, что выборы в Госдуму требуют от партий огромных человеческих, организационных и финансовых ресурсов. Вряд ли все 37 партий способны всерьез бороться за федеральные депутатские мандаты. Но в том, что на предстоящих парламентских выборах развернется нешуточная конкуренция, сомневаться не приходится”, – подчеркнула Памфилова.

Традиционно политологи делают прогнозы о перспективах ключевых игроков на предстоящих выборах. По данным вопросам была проведена серея круглых столов Экспертного института социальных исследований. Участники дискуссий оценили высокие шансы партии “Единая Россия” получить не менее 301 мандата, для сохранения конституционного большинства.

Эксперты более настороженно говорили о перспективах таких парламентстких  партиях как – ЛДПР, КПРФ и “Справедливая Россия”. Но все эксперты сошлись во мнении что борьба за второе место по прежнебу будет между КПРФ и ЛДПР.

Одновременно с выборами в Госдуму будут проходить региональные и муниципальные выборы. В Единый день голосования  должны пройти прямые выборы глав восьми субъектов РФ (еще в трех высших административных лиц будут выбирать депутаты заксобраний) и 39 региональных парламентов.

АЛЬТЕРНАТИВА ЦИФРОВОЙ ПЛАТФОРМЫ, СОВРЕМЕННОЙ АЛЬТЕРНАТИВЫ ГАС «ВЫБОРЫ»

АЛЬТЕРНАТИВА ЦИФРОВОЙ ПЛАТФОРМЫ, СОВРЕМЕННОЙ АЛЬТЕРНАТИВЫ ГАС «ВЫБОРЫ»

2 декабря на заседании ЦИК России была представлена Концепция создания Цифровой платформы реализации основных гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Данная Концепция была разработана в рамках реализации федерального проекта «Цифровое государственное управление» ЦИК России совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций и ПАО «Ростелеком». Разработка Концепции создания Цифровой платформы осуществляется планомерно с 2019 года. Только в текущем году с использованием портала «Госуслуги» и сайта ЦИК России заработали 15 цифровых сервисов для участников избирательного процесса. Все они были успешно апробированы при проведении общероссийского голосования и единого дня голосования.
Как было озвучено на заседании ЦИК России, главная цель разработки цифровой платформы – это создание новых возможностей для участников избирательного процесса, совершенствование отдельных аспектов избирательного процесса и повышение эффективности работы избирательных комиссий.
«Документ является закономерным продолжением тех концептуальных подходов, которые изложены в национальной программе «Цифровая экономика», а также продолжением ранее утвержденных направлений развития ГАС «Выборы». Поэтапно создаваясь, Цифровая платформа станет основной платформой ГАС «Выборы», заменяя действующую версию. Это будет происходить по мере ввода в эксплуатацию модулей платформы и постепенного перевода процессов на новую Цифровую платформу» – прокомментировал создание платформы главный конструктор ГАС «Выборы», заместитель Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Олег Качанов.
«Всему приходит свой срок, ГАС «Выборы» отработала безупречно 20 лет, но идет технологическое старение системы. Цифровая платформа – это современный аналог ГАС «Выборы», – подчеркнула Элла Памфилова. – Система должна быть современной сейчас и оставаться современной через 10 лет, поэтому мы должны быть на несколько шагов впереди».
В результате обсуждения и последовавшего голосования, Центральная избирательная комиссия России приняла за основу Концепцию создания Цифровой платформы реализации основных гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Цифровая платформа Центризбиркома превращает выборы в сервис

Цифровая платформа Центризбиркома превращает выборы в сервис

Власть делает упор на удобстве формальных процедур, уходя от смысла политического процесса.

ЦИК РФ одобрил 2 декабря концепцию цифровой платформы (ЦП) реализации основных гарантий избирательных прав граждан. Предполагается модернизировать государственную автоматизированную систему (ГАС) «Выборы», чтобы на ее базе проводить все кампании. Первое полноценное применение ГАС-2.0 будет осенью 2022 года, избрание Госдумы-2021 рассматривается как стресс-тест. Далее ЦП обеспечит внедрение всех новых технологий голосования и подведения его итогов. Власть по-прежнему настаивает, что главное в выборах – это удобство для избирателей. Оппозиция опасается, что раз выборы уже выглядят как ритуал, то цифровые сервисы окажутся ритуальными услугами. Граждан призывают вспомнить, что их право выбирать называется активным, и все-таки заинтересоваться политикой.

 

Председатель ЦИКа Элла Памфилова подчеркнула, что перевод ГАС «Выборы» с 2022 года на новую ЦП объясняется износом действующей системы. «Всему приходит свой срок. 20 лет безупречной работы, но уже морально, физически, технологически идет старение, устаревает целый ряд элементов, поэтому это просто необходимость», – сказала она на заседании Центризбиркома. На нем замглавы Минсвязи Олег Качанов провел презентацию основных элементов и алгоритмов ЦП. Кстати, как раз он и назначен генеральным конструктором ГАС «Выборы» – 2.0.

Создание ЦП будет проходить в два этапа, первый займет весь 2021 год, полномасштабное использование намечено на единый день голосования осенью 2022-го. Таким образом, на выборах в Госдуму ЦП будет действовать частично, видимо, предполагается устроить что-то вроде стресс-теста всей этой системе. По словам Качанова, возможно, к федеральной кампании все-таки уже заработает такой элемент, как «регистр участников избирательного процесса». Это означает, что у граждан, полноценно зарегистрированных на едином портале «Госуслуги» (ЕПГУ), в личном профиле будет отражаться как текущий электоральный статус – избиратель, кандидат, наблюдатель, так и история всех прежних статусов.

Памфилова подтвердила, что «частично что-то применяем сейчас, частично будем применять в 2021 году, а в 2022 году должны полностью перейти». Скажем, через два года должна будет в полном объеме функционировать «подсистема автоматизации избирательного процесса». Качанов на заседании ЦИКа вел себя как настоящий технократ, сыпал терминами и аббревиатурами, однако членов Центризбиркома больше интересовало, что будет с техническим обновлением на самом первом этаже избирательной вертикали – в участковых комиссиях. Однако Минцифры в рамках первого этапа формирования ЦП этого не обещает. Памфилова же напомнила, что для того, чтобы добиться выделения бюджетных ассигнований, необходимо подавать заявки заранее. По данным СМИ, нынешний первый этап уже стоит около 6 млрд руб.

Из презентации Качанова не стало понятно, что ЦП изменит в практике проведения выборов, возможно, это было сделано намеренно. Однако настрой властей можно было понять из отдельных высказываний. Например, замглавы Минцифры подчеркнул, что цифровизация поможет, скажем, СМИ быстрее получать аккредитацию на участки, а наблюдателям – разрешения на них присутствовать. То есть речь идет не о большей свободе, а о повышении комфортности разрешительных процедур. И, конечно, Качанов еще раз повторил, что в выборах главное – это удобство для граждан, а также для всех прочих участников этого процесса.

Напомним, что именно соображениями об удобстве власти объяснили установление многодневного голосования за поправки к Конституции, трехдневного голосования на пеньках в ходе осенних выборов этого года, проецирование такой же нормы на думские выборы и многие другие новации. В оппозиции такие меры считают очередным шагом на пути по превращению выборов в ритуал, а следовательно, их максимальную формализацию в ущерб политическому содержанию.

 

Сопредседатель «Голоса» Григорий Мельконьянц именно в этом контексте оценил и нынешние усилия ЦИКа по цифровизации. С одной стороны, он считает их полезными, но с другой – реализуемыми не слишком удачно: «При внедрении цифровизации выборного процесса форма подменила содержание. Много времени уделяется удобству избирателя, тому, как он будет голосовать, но на практике многим голосовать, по сути, не за кого». И появление единого реестра избирателей вроде бы благая идея, но остается вопрос о контроле со стороны общества. Точно такой же вопрос, по его мнению, остается и к дистанционному электронному голосованию (ДЭГ). При этом последнее в концепции ЦП прописано без подробностей, что «порождает риск того, что при введении доверие к электронным выборам будет ниже, чем к прежним способам голосования».

По словам Мельконьянца, законодательные тенденции последнего времени уже даже не ограничительные, а запретительные, причем жесткие меры предлагаются по отношению как к кандидатам, так и избирателям. «Очевидно, что намечается поражение в правах всех критиков власти. Сейчас наблюдаются предпосылки к тому, что выборы в Госдуму пройдут по самому жесткому сценарию, а это серьезно бьет по их легитимности. При этом запреты не решают проблем растущего недовольства и протестных настроений, а, наоборот, лишь подогревают их», – пояснил он.

Именно такая обстановка и подтолкнула общественные структуры оппозиционного толка составить меморандум о честных выборах. В его констатирующей части как раз и указано все то, о чем Мельконьянц сказал «НГ». Так что более интересной выглядит результирующая часть – это программа по политизации граждан, понуждение их к тому, что вспомнить: приход на участок – это реализация активного избирательного права. Так что людям предлагается помогать разным кандидатам в сборе подписей, агитировать и распространять информацию о тех выдвиженцах, которые понравились, и, наконец, записываться наблюдателями на «домашние» участки. Правда, в документе ничего не сказано о технологиях, которые позволили бы избирателям сорганизоваться для проявления такой политической активности. Поэтому «НГ» решила это уточнить у ряда подписантов меморандума.

Мельконьянц пояснил: гражданское общество само должно понять, что от него многое зависит. На первом этапе важно, чтобы люди записывались в сборщики подписей, агитировали знакомых и родных, были готовы отставить свои подписи в судах и избиркомах. При этом он подчеркнул, что главная задача граждан – поднимать общественную дискуссию по содержанию выборов. Сервисы же по сбору подписей скорее должны придумывать политические силы, а не наблюдательское сообщество. Но Мельконьянц пообещал подумать, чем «Голос» тут может помочь. Свою задачу движение видит, например, в том, чтобы содействовать локальным сообществам в самоорганизации. Но мобилизация наблюдателей по всей стране именно от «Голоса» или любой другой организации или партии невозможна. Да это и не нужно, считает он, процесс должен быть децентрализованным для большего эффекта.

Член совета «Голоса» Аркадий Любарев пояснил «НГ», что по сбору подписей, возможно, будет создана некая сеть информационного мониторинга, куда будут поступать сообщения от граждан, сдавших автографы, и информация о нарушениях – в том числе из штабов кандидатов и от избирательных комиссий. «Например, там можно будет указывать, сколько подписей требуется конкретному кандидату, сколько нужно волонтеров и денег», – предположил он. Третий пункт меморандума Любарев назвал «грандиозной идеей». «Может быть, можно создать сайт вроде «биржы труда», на котором наблюдатели и кандидаты с партиями находят друг друга», – заметил он.

Глава Политической экспертной группы Константин Калачев констатировал: «Становится очевидным, что власть и гражданское общество все больше расходятся в разные стороны в своих устремлениях. Конечно, ряд экспертов до последнего пытаются убедить власть в том, насколько пагубны ее действия. Но поскольку в России, по сути, наступает реакция, а ее вожди мнят себя богатырями, противостоящими западной орде со стен осажденной крепости, то власть хотела бы окончательно заменить выборы голосованием, как это было в советское время. Неудивительно, что выборы все больше превращаются в глазах людей в ритуал, причем в обоих смыслах этого слова». Но в условиях, когда недовольство властью в обществе углубляется, любые изменения, инициируемые властью, объективно приводят лишь к росту недоверия. «Основной вопрос для власти перед выборами в Госдуму – как преодолеть растущий негатив в обществе, направленный именно на нее. Но ответ на такой вопрос пока остается открытым», – подчеркнул Калачев.

Источник: https://www.ng.ru/politics/2020-12-02/1_8029_politics1.html

В Госдуму внесли законопроект об увеличении штрафов за агитацию в «день тишины»

В Госдуму внесли законопроект об увеличении штрафов за агитацию в «день тишины»

В Госдуму внесли законопроект, согласно которому за агитацию в «день тишины» увеличатся штрафы.

«Внести в Кодекс РФ об административных правонарушениях следующие изменения: в статье 5.10 абзац второй изложить в следующей редакции: «влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 тыс. до 20 тыс. рублей; на должностных лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. рублей; на юридических лиц — от 100 тыс. до 500 тыс. рублей», — говорится в документе.

Кроме того, максимальные штрафы для граждан за размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо на объектах без разрешения собственников, для граждан могут возрасти с 1 до 20 тыс. рублей, а для юрлиц — с 30 до 500 тыс. рублей.

Ранее в этот же день в Госдуму внесли законопроект, согласно которому председателем Центральной избирательной комиссии России сможет стать гражданин в возрасте от 30 лет.

В октябре председатель ЦИК России Элла Памфилова заявила, что в современных условиях из-за интернета и соцсетей «день тишины» потерял свой смысл, пишет «Газета.ру».

День тишины — это день накануне голосования, когда запрещена любая предвыборная агитация. В этом году он состоялся перед единым днем голосования в России 12 сентября и в день выборов — 13 сентября.

Источник: https://iz.ru/1088431/2020-11-17/v-gosdumu-vnesli-zakonoproekt-ob-uvelichenii-shtrafov-za-agitatciiu-v-den-tishiny